行業(ye)垂(chui)直門戶網站(zhan)

設為首頁 加入(ru)收藏

您當前的位(wei)置︰北極(ji)星智能(neng)電網在線(xian) > 正文

同福彩票官网

北極(ji)星智能(neng)電網在線(xian)訊:近期,國家能(neng)源局zhi)舳 恕a href="http://www.chinasmartgrid.com.cn/topic/供電營業(ye)區" title="供電營業(ye)區新聞專題" target='_blank'>供電營業(ye)區劃分及管(guan)理辦法》修訂工作。究竟如(ru)何看待供電營業(ye)區制(zhi)度?如(ru)何wei)ding)義供電營業(ye)區?按什麼原則劃分和管(guan)理,又zhi)糜傷 椿 趾凸guan)理?隨著新一輪電力體制(zhi)改革的深入(ru)推(tui)進,尤其是(shi)在“管(guan)住(zhu)中間、放開兩頭”的體制(zhi)架構下,這一系(xi)列xing)侍庳qi)待按照(zhao)實事求是(shi)的精神(shen)進行與時俱進的探討,不能(neng)再簡單地蕭規曹隨。

■供電業(ye)務需要新的內(na)涵

電力法》1996年實施(shi)起就(jiu)確立了si)┐纈 ye)區制(zhi)度。供電營業(ye)區制(zhi)度的核心是(shi)“一個供電營業(ye)區內(na)只(zhi)設立一個供電營業(ye)機構”,這是(shi)電網的自(zi)然壟斷屬(shu)性(xing)決定(ding)的。雖然經歷了2002年以“廠網分開”為特征的電力體制(zhi)改革,以及2015年啟動的以“管(guan)住(zhu)中間、放開兩頭”為特征的新一輪電力體制(zhi)改革,《電力法》在2009年、2015年和2018年也有過三次修訂,其中後兩次修訂都涉及供電營業(ye)區制(zhi)度,但(dan)供電營業(ye)區制(zhi)度並未(wei)出(chu)現zhi)拘xing)調整(zheng)。應該(gai)說,實踐證明供電營業(ye)區制(zhi)度是(shi)適合我國國情和電力行業(ye)發展需要的。

不論是(shi)《電力法》,還是(shi)《電力供應與使用條例(li)》以及《供電營業(ye)區劃分及管(guan)理辦法》,我國電力法規一個普遍(bian)的特點就(jiu)是(shi)條文中對(dui)名(ming)詞缺乏明晰的定(ding)義——究竟什麼是(shi)供電?發電業(ye)務在不在內(na)?它包含輸(shu)配業(ye)務還是(shi)只(zhi)包含配電業(ye)務?是(shi)否包含售電業(ye)務?

傳統的“供電”是(shi)指(zhi)將電能(neng)通過輸(shu)配電裝置安全、可(ke)靠、連續(xu)、合格地銷售給廣大電力客戶,滿足(zu)廣大客戶經濟(ji)建(jian)設和生活用電的需要。充分考慮《電力法》1995年制(zhi)定(ding)時的電力行業(ye)發展狀況和體制(zhi)背景,第(di)四章“電力供應與使用”中的“供電”很明顯(xian)是(shi)指(zhi)當時背景下配電企業(ye)的經營行xing)  勸 shu)電、配電業(ye)務,也涉及售電業(ye)務。之所以售電業(ye)務未(wei)明顯(xian)表述,是(shi)在當時電力行業(ye)壟斷一體化(hua)的產(chan)業(ye)結構背景下,售電業(ye)務還是(shi)一個隱性(xing)環節,並沒有被(bei)認識到可(ke)以單獨存在。但(dan)在2015年“9號文”頒布後,按照(zhao)“管(guan)住(zhu)中間、放開兩頭”的體制(zhi)架構,很顯(xian)然售電業(ye)務和配電業(ye)務已被(bei)區分開,所以,目(mu)前就(jiu)有必要重新定(ding)義供電的內(na)涵。根(gen)據(ju)“9號文”精神(shen),建(jian)議明確區分配電和售電業(ye)務,將供電定(ding)義為“在供電營業(ye)區範(fan)圍內(na)的配電業(ye)務,承擔普遍(bian)服務責任(ren)以及未(wei)參與市場化(hua)購電用戶的售電業(ye)務”。

另外,2018年修訂的《電力法》沒有了跨省(sheng)和非跨省(sheng)供電營業(ye)區的區別表述,但(dan)並不能(neng)以此判斷它取消了跨省(sheng)的供電營業(ye)區。因為,如(ru)果供電業(ye)務明確fan)ㄒ邐 芭淶紜奔捌湎喙氐鈉氈bian)服務和非市場化(hua)售電,那麼就(jiu)沒有xing)僨康 縭sheng)供電營業(ye)區的必要性(xing)了。

■共(gong)用mei)妥(tuo)ㄓ霉┐縞枋shi)應嚴格區分

供電營業(ye)區制(zhi)度的核心是(shi)供電業(ye)務專營屬(shu)性(xing),《電力法》第(di)二十五條明確“一個供電營業(ye)區內(na)只(zhi)設立一個供電營業(ye)機構”,《供電營業(ye)區劃分及管(guan)理辦法》延續(xu)了這一表述。但(dan)事實上,一個供電營業(ye)區內(na)或多或少(shao)存在工業(ye)園區或者商業(ye)綜合體等(deng)諸多方式(shi)的轉供電情況,這些轉供電主體事實上也在履行供電功能(neng)。

近年來,國家出(chu)台文件要求規範(fan)轉供電,但(dan)供電企業(ye)不可(ke)能(neng)收購或者以其他形(xing)式(shi)獲取這部(bu)分轉供電資產(chan),轉供電行xing) 廊換崠嬖 = 攬考鄹裰鞁guan)部(bu)門治理轉供電解決不了根(gen)本問(wen)題。堵不如(ru)疏(shu),要從根(gen)本上解決轉供電問(wen)題,首先須回答(da)供電企業(ye)是(shi)否還要承擔“名(ming)義上應該(gai)承擔但(dan)實際上不可(ke)能(neng)兌現”的責任(ren),抑zhi)蚴shi)理性(xing)地區分實現供電功能(neng)供電設施(shi)的共(gong)用或專用屬(shu)性(xing)——供電企業(ye)只(zhi)做共(gong)用供電設施(shi)的投資經營,而包括轉供電在內(na)的用電側專用供電設施(shi)則按照(zhao)“誰使用、誰投資sheng)鋇腦 螄蚴諧】 牛  俠 乇 圖鄹襠舷薜腦 潁 米 ┐鞜踴疑  yu)轉變成為合規公開經營。

供電企業(ye)只(zhi)做共(gong)用功能(neng)的供電業(ye)務,事實上也是(shi)對(dui)壟斷企業(ye)經營範(fan)圍的一次法規性(xing)確認,對(dui)于減輕供電企業(ye)負(fu)擔,提高供電企業(ye)服務,加強供電企業(ye)監(jian)管(guan)都具有積極(ji)意(yi)義。壟斷xian)際恍﹝bu),市場就(jiu)發展一大步(bu)。此舉也bu) ji)大激(ji)發社會資本jiu)蹲首ㄓ門淶繅ye)務的積極(ji)性(xing),有利(li)于放開用電側投資和服務市場,推(tui)動實現“放開兩頭”。

■無證供電的監(jian)管(guan)空白要盡快彌補

現有的《供電營業(ye)區劃分及管(guan)理辦法》fang)梢月zu)主動申報供電營業(ye)區並取得《電力業(ye)務許可(ke)證》情況的監(jian)管(guan),但(dan)不能(neng)解決經營者未(wei)主動申請供電營業(ye)區或取得《電力業(ye)務許可(ke)證》且未(wei)能(neng)履行合格供電責任(ren)的處(chu)置等(deng)情況。未(wei)取得電力業(ye)務許可(ke)證的無證供電情況,如(ru)農村小水電自(zi)供區等(deng)歷史(shi)遺留(liu)問(wen)題,亟(qi)需在此次修訂《供電營業(ye)區劃分及管(guan)理辦法》中予以解決。

對(dui)于因歷史(shi)原因,未(wei)申請辦理或未(wei)取得《電力業(ye)務許可(ke)證》fan)率瞪瞎┐緄那榭觶 薅└逯杏γ魅芬 篤渲鞫 昵牘┐纈 ye)區劃分,並辦理《電力業(ye)務許可(ke)證》。同時,應彌補監(jian)管(guan)空白,建(jian)議國家能(neng)源局派出(chu)監(jian)管(guan)機構加強對(dui)未(wei)取得《電力業(ye)務許可(ke)證》但(dan)事實供電情況的有效監(jian)管(guan),通過加強無證供電和不合格供電的監(jian)督,要求其在規定(ding)時間內(na)進行整(zheng)改,對(dui)在規定(ding)時間內(na)不能(neng)實現合格供電的主體,應完(wan)善監(jian)管(guan)規則,勒令其縮減供電營業(ye)區或者退出(chu)。建(jian)議國家能(neng)源局進一步(bu)研究明確經營者的申請時限和監(jian)管(guan)部(bu)門的工作時限,包括以上情況縮減供電營業(ye)區後資產(chan)處(chu)理等(deng)規則。

■管(guan)理權限調整(zheng)不能(neng)違(wei)背“放管(guan)服”精神(shen)

2018年修訂前的《電力法》第(di)二十五條明確,各層(ceng)級(ji)供電營業(ye)區經審查批準後,由相應層(ceng)級(ji)的電力管(guan)理部(bu)門發給《供電營業(ye)許可(ke)證》。2018年修訂後的《電力法》第(di)二十五條對(dui)此表述依然不變,“……電力管(guan)理部(bu)門依據(ju)職責和管(guan)理權限,會同同級(ji)有關部(bu)門審查批準後,發給《電力業(ye)務許可(ke)證》”。1996年原電力工業(ye)部(bu)頒布《供電營業(ye)區劃分及管(guan)理辦法》也遵循這個原則,但(dan)2019年8月《供電營業(ye)區劃分及管(guan)理辦法(征求意(yi)見稿)》第(di)九條中的表述卻發生明顯(xian)變化(hua)——“取得供電營業(ye)區劃分意(yi)見的企業(ye)應按照(zhao)有關規定(ding)向國家能(neng)源局派出(chu)機構申請《電力業(ye)務許可(ke)證》。供電營業(ye)區在《電力業(ye)務許可(ke)證》中xing)孛骱蠓嬌ke)生效。”

換言之,從《供電營業(ye)許可(ke)證》調整(zheng)為《電力業(ye)務許可(ke)證》,實質上是(shi)要改變供電營業(ye)區的管(guan)理權限,即從省(sheng)地方政(zheng)府電力管(guan)理部(bu)門調整(zheng)為國家能(neng)源局派出(chu)機構。但(dan)很明顯(xian),這與《電力法》是(shi)不一致(zhi)的,也與行政(zheng)審批和事後監(jian)管(guan)分離(li)的原則不符,無形(xing)中xing)黽恿斯(si)┐縉笠ye)申請許可(ke)的環節,與國務院(yuan)“放管(guan)服”的精神(shen)不符。這項行政(zheng)許可(ke)權力在中央和地方之間的調整(zheng),僅僅通過《供電營業(ye)區劃分及管(guan)理辦法》修訂這個層(ceng)級(ji)來操作是(shi)不妥(tuo)的。

(作者系(xi)重慶市能(neng)源局電力處(chu)處(chu)長)

原標題:供電營業(ye)區制(zhi)度改革不宜(yi)蕭規曹隨

分享到︰
北極(ji)星投稿熱線(xian)︰陳(chen)女(nv)士 13693626116 新聞投稿QQ: 1831213786
郵箱︰chenchen#bjxmail.com(請將#換成@)
北極(ji)星智能(neng)電網在線(xian)︰此資訊系(xi)轉載自(zi)北極(ji)星智能(neng)電網在線(xian)合作媒體或互(hu)聯網其它網站(zhan),北極(ji)星智能(neng)電網在線(xian)登載此文出(chu)于傳遞(di)更多信息之目(mu)的,並不意(yi)味(wei)著贊同其觀點或證實其描述。文章內(na)容僅供參考。
熱點關注
國網826號文解讀

國網826號文解讀

昨天國網公司下lu) 恕豆賾誚徊bu)嚴格控制(zhi)電網投資的通知》(國家ye)繽 019】826號文)。文中提出(chu)了“三嚴禁(jin)、二不得、二不再”的投資shi)ㄉ杷悸lu)。個人認為,這不僅僅是(shi)一個文件,而是(shi)國網公司整(zheng)體發展戰略轉型(xing)的一個標志。作為世界上最(zui)大的電網企業(ye),國網公司每年因投資shi)ㄉ杷璧牟曬渮e)巨(ju)大,對(dui)電

--更多
最(zui)新新聞
深度報道
相關專題

關閉(bi)

重播(bo)

關閉(bi)

重播(bo)

同福彩票官网 | 下一页